La gestion axée sur les résultats

La GAR est une philosophie de gestion adoptée par le PNUD en 1999, qui met l'accent sur trois (3) fonctions essentielles : la planification stratégique, la gestion stratégique, et l'analyse de la performance. Pour chacune de ces fonctions, le PNUD a soit créé de nouveaux outils, soit révisé des outils existants, afin de permettre à l'organisation, aux niveaux central et décentralisé, de mettre en œuvre un système de gestion axée sur les résultats.

Les éléments fondamentaux du système sont :

• le Cadre de résultats stratégiques (CRS), qui permet de déterminer les orientations et résultats stratégiques visés par l'organisation, les effets et produits les plus importants de l'intervention du PNUD dans un pays ; les effets sont des changements réels ou prévus dans les conditions de développement que les interventions du PNUD visent à favoriser. Ces changements sont le résultat des efforts conjugués de différents partenaires et sont rarement le fruit d'une intervention isolée du PNUD. D'ou l'importance des partenariats dans l'approche GAR. Il existe un Cadre de Résultats Stratégique pour le PNUD global et un autre pour chaque Bureau de terrain PNUD.

• le ROAR (Rapport annuel axé sur les résultats) repose sur une analyse des progrès réalisés ou résultats obtenus définis comme étant à la fois les effets et les produits auxquels le PNUD a apporté une contribution importante et réelle par rapports aux résultats escomptées figurant dans le CRS. Les progrès vers les produits et les effets sont mesurés à partir d'indicateurs fiables et vérifiables. Le ROAR est produit annuellement aux niveaux global que local.

• le suivi-évaluation des résultats sur la base d'outils de monitoring et d'évaluation des effets aussi bien au niveau des projets, qu'à celui du programme PNUD, et au niveau décisionnel et d'orientation stratégique (Coordination/UNDAF)

• l'évaluation de la performance : performance du bureau par rapport aux résultats ciblés, en terme d'efficacité dans la gestion des ressources (humaines et financières) ; performance individuelle de chaque fonctionnaire (RCA), en terme de contribution à l'atteinte des résultats.

Le ROAR est la pièce maîtresse du système, permettant au PNUD annuellement, de capitaliser et partager sa contribution à l'atteinte des résultats stratégique (de développement, de réduction de la pauvreté, de progrès vers une bonne gouvernance), de tirer des leçons de ses expériences et de bâtir de nouvelles décisions de gestion sur ce capital de leçons.

Le rôle pionnier du PNUD Mali

En 2000, le Mali a été sélectionné comme pays pilote pour le PNUD afin de contribuer à l’amélioration des concepts, outils et méthodologies de la GAR. Grâce au développement des innovations méthodologiques et la capitalisation des expériences pilotes, le PNUD Mali a contribué à un affinement des concepts, notamment en renforçant le lien entre les projets et programmes et le CRS, ainsi que le lien entre l’élaboration des plans de travail et la GAR.  Afin de faciliter et de rendre plus efficace l’exploitation des données colligées sur les résultats de l’ensemble du programme, l’option a été prise d’en informatiser le traitement. Aussi une base de données informatisée a-t-elle été conçue pour ce faire, dénommée SSR (Système de Suivi des Résultats). Cette dernière intègre l’ensemble des outils tels que le plan de travail, les cibles au niveau de projet/programme, le CRS mais aussi le partenariat et les leçons apprises.  La mise en place de ce système dans les projets a été accompagnée d’une formation de base permettant une exploitation adéquate du système.   

La GAR exige une mentalité orientée vers les effets qui va au-delà des cibles spécifiques d’un projet ou même d’un programme. Elle reconnaît l’importance de partenariats pour atteindre les objectifs de développement.

L'Evaluation d'Effet

Les effets sont des changements dans le développement entre la réalisation des produits et celle de l’impact, et sont réalisés en partenariat avec d’autres. Les évaluations de l’effet s’éloignent de l’ancienne approche d’évaluation des résultats du projet par rapport aux objectifs vers une évaluation de la façon dont ces résultats contribuent, en combinaison avec l’assistance des partenaires, à un changement des conditions de développement. Les effets sont influencés par l’ensemble des activités du PNUD – projets, programmes, activités en dehors du projet et de l’assistance « soft » dans et en dehors des projets. Les effets sont aussi influencés par les activités des autres acteurs du développement. Le PNUD Mali s’est fixé, dans son cadre de résultats stratégique  pour la période 2000-2003, 11 effets ou résultats stratégiques de moyen terme. Au titre des évaluations d’effets, le Bureau du PNUD Mali a opté pour l’évaluation de l’effet 3 du CRS, à savoir « Les autorités et les communautés rurales et urbaines sont impliquées dans la planification et la gestion des activités de développement, y compris la fourniture des services publics ». Cinq projets du Programme de Pays 1998-2002 (Programme d’Appui au Renforcement des Acteurs de la Décentralisation, Programme d’Appui aux Collectivités Décentralisées pour un Développement Participatif, le Projet de Renforcement des Capacités Nationales pour une Gestion Stratégique du Développement et les projets PNUD/FENU d’Appui aux Communes Rurales de Tombouctou et de Mopti)  concourent à la réalisation de l’effet 3 du Cadre de résultats stratégique. Cette convergence des projets se manifeste à travers l’élaboration des plans et stratégies de développement, les manuels et la formation en gestion communale et des infrastructures,  la mise en place d’un système de crédit /épargne et des comités locaux de développement ainsi que l’appui financier aux communes, l’information et la sensibilisation des populations sur les questions diverses relatives à la décentralisation et la démocratisation. L’évaluation vise avant tout à mettre en exergue la valeur ajoutée des interventions du PNUD en matière de décentralisation et de renforcement des capacités locales. Cette évaluation fournira au Gouvernement du Mali et au PNUD les éléments d’appréciation d’une poursuite des interventions pour la réalisation de l’Effet ; des contours précis de ces interventions en terme de leçons apprises, d’avantages comparatifs et d’opportunités de partenariats ; et de l’ampleur des efforts qui restent à consentir.